Leitfäden / GUIDE-004

Den Betriebsrat einbinden: Mitbestimmung bei KI

Wie Sie den Betriebsrat bei der Einführung von KI frühzeitig und korrekt einbinden, mit §87 Abs. 1 Nr. 6, §90, §80 Abs. 3 und §95 BetrVG, und wie Sie zu einer Rahmenbetriebsvereinbarung zu KI kommen.

Wenn Ihr Unternehmen einen gewählten Betriebsrat hat, braucht fast jedes KI-Werkzeug, das über Firmenkonten läuft, dessen Beteiligung, und viele brauchen seine Zustimmung. Dieser Leitfaden zeigt, welche Rechte aus dem BetrVG gelten, wann Sie das Gespräch beginnen sollten und wie eine Rahmenbetriebsvereinbarung zu KI (KI-Rahmenbetriebsvereinbarung) es Ihnen erlaubt, weitere Anwendungsfälle einzuführen, ohne jeden einzeln neu zu verhandeln.

Warum es wichtig ist

  • Ohne Zustimmung keine Einführung. Wo §87 Abs. 1 Nr. 6 BetrVG greift, darf der Arbeitgeber das System nicht ohne Zustimmung des Betriebsrats einführen oder nutzen. Fehlt eine Einigung, entscheidet die Einigungsstelle (§87 Abs. 2, §76 BetrVG). Der Betriebsrat kann außerdem gerichtlich untersagen lassen, dass ein System ohne Mitbestimmung genutzt wird [1][3].
  • Die Schwelle ist niedrig. Nach dem Bundesarbeitsgericht (BAG) muss ein technisches System nur objektiv geeignet sein, das Verhalten oder die Leistung von Beschäftigten zu überwachen. Der Arbeitgeber muss nicht die Absicht haben, jemanden zu überwachen. Schon das Erheben und Speichern personenbezogener Daten, die Einzelnen zugeordnet werden können, genügt (BAG, 13.12.2016, 1 ABR 7/15, Facebook-Fall) [4]. Die meiste Unternehmenssoftware protokolliert, wer wann was getan hat. Daher fallen M365 Copilot, Meeting-Transkription, Anrufanalyse, Ticketsysteme mit KI und HR-Werkzeuge in der Regel darunter.
  • Die Ausnahme ist eng. Im Januar 2024 sah das Arbeitsgericht Hamburg (ArbG Hamburg, 24 BVGa 1/24) kein Mitbestimmungsrecht, als Beschäftigte ChatGPT über ihre eigenen privaten Konten nutzen durften, weil der Arbeitgeber keinen Zugriff auf Nutzungsdaten hatte. Kommentatoren warnen davor, das weit auszulegen. Sobald Sie Firmenkonten, Lizenzen oder eine Integration bereitstellen, steht §87 Abs. 1 Nr. 6 wieder im Raum [3]. Die DSK empfiehlt ohnehin firmeneigene Konten (siehe [6]); in der Praxis brauchen Sie also meist den Betriebsrat.
  • Der Datenschutz hängt damit zusammen. Eine Betriebsvereinbarung kann die Rechtsgrundlage für die Verarbeitung von Beschäftigtendaten nach Art. 88 DSGVO und §26 Abs. 4 BDSG sein, sofern sie die Anforderungen des Art. 88 Abs. 2 erfüllt. Der EuGH (C-34/21, 2023) stellte die Generalklausel in §26 Abs. 1 BDSG in Frage und entschied in C-65/23 (Dez. 2024), dass Betriebsvereinbarungen die DSGVO vollständig einhalten müssen [7]. Eine sorgfältig formulierte Betriebsvereinbarung erleichtert Ihrem Datenschutzbeauftragten die Arbeit. Eine nachlässige ist kein sicherer Hafen.
  • Akzeptanz. Betriebsvereinbarungen zu KI bei Unternehmen wie IBM, Bosch und DuPont zeigen: Betriebsräte wollen meist Transparenz, Testzugang und einen Menschen, der in Personalfragen die letzte Entscheidung trifft. KI blockieren wollen sie in der Regel nicht [5]. Eine frühe Einbindung beschleunigt die Einführung tendenziell.

Wann Sie es brauchen

Nur Unternehmen mit einem gewählten Betriebsrat (ein Betriebsrat kann ab 5 wahlberechtigten Beschäftigten gewählt werden, §1 BetrVG). Im öffentlichen Dienst hat der Personalrat vergleichbare Rechte nach dem BPersVG oder dem jeweiligen Landespersonalvertretungsgesetz. Prüfen Sie dieses Recht gesondert, weil die KI-Änderungen des BetrVG dort nicht unmittelbar gelten [1].

Auslöser Recht Was es bedeutet
Sie planen Arbeitsverfahren oder Arbeitsplätze mit KI (Pilotideen, Prozessumgestaltung) §90 Abs. 1 Nr. 3, §90 Abs. 2 Unterrichten Sie den Betriebsrat rechtzeitig und mit den nötigen Unterlagen und beraten Sie mit ihm. Tun Sie das bevor Entscheidungen feststehen [1][2].
Das Werkzeug protokolliert Nutzeraktivitäten oder Ergebnisse, die Einzelnen zugeordnet werden können §87 Abs. 1 Nr. 6 Echte Mitbestimmung. Sie brauchen die Zustimmung des Betriebsrats vor dem Produktivstart, einschließlich des Piloten [3][4].
Der Betriebsrat muss das KI-System verstehen §80 Abs. 3 Satz 2 Die Hinzuziehung eines externen Sachverständigen gilt als erforderlich. Über Person und Kosten einigen Sie sich weiterhin mit dem Betriebsrat, Sie können aber nicht argumentieren, ein Sachverständiger sei nicht nötig [1][2].
KI wird eingesetzt, um Auswahlkriterien für Einstellung, Versetzung oder Kündigung aufzustellen oder anzuwenden §95 Abs. 2a mit §95 Abs. 1, 2 Auswahlrichtlinien brauchen Zustimmung (und ab 500 Beschäftigten kann der Betriebsrat sie verlangen). Das gilt auch, wenn ein KI-System sie entwirft oder anwendet [1].
KI bewertet Leistung oder fließt in Beurteilungen ein §94 (Beurteilungsgrundsätze), §87 Abs. 1 Nr. 6 Für Beurteilungskriterien und für das System ist Zustimmung nötig.
KI verändert die Arbeitsweise grundlegend (grundlegend neue Arbeitsmethoden) §111 Nr. 5 Prüfen Sie, ob es sich um eine Betriebsänderung handelt, die einen Interessenausgleich erfordert. Holen Sie Rechtsrat ein.

Faustregel zum Zeitpunkt: Sprechen Sie den Betriebsrat in der Sondierungsphase an (GUIDE-001), wenn der Umfang des Piloten feststeht (GUIDE-009) und vor jeder größeren Ausweitung des Umfangs.

Wer beteiligt ist

  • Geschäftsführung: entscheidet über das Vorgehen und unterzeichnet die Betriebsvereinbarung. Benennt eine Person, die für den Prozess verantwortlich ist.
  • Betriebsrat: hat Informations-, Beratungs- und Mitbestimmungsrechte. Benennt oft einen KI- oder IT-Ausschuss und einen externen Sachverständigen.
  • Personal / Arbeitsrecht: leitet die Verhandlung, entwirft die Vereinbarung und verknüpft sie mit den Themen aus §94/§95.
  • IT: erklärt Datenflüsse, Protokolle, Administratorrechte und Aufbewahrungsfristen und kann zeigen, was sich abschalten lässt (zum Beispiel Nutzungsanalysen oder Führungskräfte-Dashboards).
  • Datenschutzbeauftragte(r): prüft die Rechtsgrundlage und die DSFA. Stellt sicher, dass die Vereinbarung Art. 88 DSGVO erfüllt (siehe GUIDE-005).
  • Externer Sachverständiger (§80 Abs. 3): berät den Betriebsrat. Vereinbaren Sie vorab Umfang, Zeitbudget und Honorar.

Schritt für Schritt

  1. Erfassen Sie Ihre KI-Landschaft (1–2 Tage). Listen Sie die geplanten oder bereits genutzten KI-Werkzeuge auf, einschließlich KI-Funktionen, die in bestehender Software eingeschaltet sind (M365, CRM, ERP, Ticketsystem). Notieren Sie je Werkzeug, was protokolliert wird, wer es einsehen kann und ob sich Ergebnisse auf Einzelne zurückführen lassen. Auch Schatten-KI gehört auf diese Liste (siehe GUIDE-007).
  2. Informieren Sie den Betriebsrat früh (1 Sitzung). Stellen Sie Ihre KI-Pläne nach §90 vor, bevor eine Kauf- oder Pilotentscheidung fällt. Bringen Sie ein kurzes Datenblatt mit: Zweck, Anbieter, Datenkategorien, Hosting, Protokolle, Rollen mit Zugriff, erwartete Auswirkung auf Stellen und Aufgaben. Bieten Sie eine Demo an.
  3. Einigen Sie sich auf das Verfahren, nicht nur auf das Werkzeug (1–2 Sitzungen). Schlagen Sie ein zweistufiges Modell vor: - eine Rahmenbetriebsvereinbarung zu KI, die die allgemeinen Regeln einmal festlegt; - eine kurze Anlage je Anwendungsfall (1–3 Seiten), auf die sich die Parteien schnell einigen können. So vermeiden Sie eine vollständige Verhandlung für jede neue Funktion.
  4. Entwerfen Sie die Rahmenvereinbarung (4–12 Wochen, je nach Vertrauensniveau). Typische Inhalte [5][8]: - Geltungsbereich und eine Arbeitsdefinition von „KI-System“ (das BetrVG kennt keine [1]); - keine Leistungs- oder Verhaltensüberwachung über KI-Nutzungsdaten, dazu ein Verbot, solche Daten für disziplinarische Maßnahmen zu verwenden, mit klar benannten Ausnahmen (Sicherheitsvorfälle, Missbrauchsuntersuchungen nach dem Vier-Augen-Prinzip); - menschliche Letztentscheidung in allen Personalangelegenheiten (Einstellung, Beurteilung, Kündigung), entsprechend §95 Abs. 2a; - Transparenz: ein Verzeichnis der zugelassenen KI-Systeme, ein Datenblatt je System, Zugang des Betriebsrats zu Testumgebungen; - Datenschutz: Zwecke, Datenkategorien, Aufbewahrung, Rollen und Administratorrechte, DSFA bei Bedarf, AVV mit Anbietern; - Qualifizierung: Schulungsangebote, entsprechend Art. 4 KI-Verordnung (AI Act), der Betreiber seit dem 27. Juli 2026 verpflichtet, Maßnahmen zur Förderung der KI-Kompetenz der Beschäftigten zu ergreifen (siehe GUIDE-006); - Beschäftigungsfolgen: Beratung, wenn sich Aufgaben ändern; Umschulung vor Entlassung; - Verfahren für neue Anwendungsfälle: die Vorlage für die Anlage, Antwortfristen (zum Beispiel 4 Wochen), ein Schnellverfahren für risikoarme Werkzeuge ohne personenbezogene Protokollierung; - Evaluation: eine gemeinsame Überprüfung nach 12 Monaten, ein Prüfrecht und eine Kündigung, bei der die Nachwirkung vereinbart oder ausgeschlossen wird.
  5. Nutzen Sie Anlagen je Anwendungsfall (je 1–4 Wochen). Dokumentieren Sie für jedes Werkzeug Zweck, Nutzergruppen, Daten, Protokolle und deren Aufbewahrung, welche Administrator-Berichte abgeschaltet sind und das Evaluationsdatum. Typische Fälle mit hoher Aufmerksamkeit stehen in related_usecases: Transkription, Anrufanalyse, Agentenunterstützung, Bewerbungsvorauswahl, Schichtplanung, videobasierte Sicherheits- und Taktzeitanalysen.
  6. Konfigurieren Sie das Werkzeug passend zur Vereinbarung. Schalten Sie Nutzungsanalysen, den Zugriff von Administratoren auf den Prompt-Verlauf und Führungskräfte-Dashboards ab oder schränken Sie sie ein, wenn die Vereinbarung sie ausschließt. Dokumentieren Sie die Einstellungen mit Screenshots. Der Betriebsrat wird einen Nachweis verlangen.
  7. Führen Sie den Piloten mit Beteiligung des Betriebsrats durch. Geben Sie einem Betriebsratsmitglied ein Testkonto. Teilen Sie Evaluationsergebnisse (Qualität, Zeitersparnis, Probleme), keine individuellen Nutzungszahlen.
  8. Überprüfen und ausweiten. Überprüfen Sie jährlich; Änderungen an Umfang, Anbieter oder Modell, die Datenflüsse betreffen, erfordern eine aktualisierte Anlage.

Checkliste

  • [ ] Geprüft, ob ein gewählter Betriebsrat oder Personalrat besteht und welches Recht gilt
  • [ ] Bestandsaufnahme der KI-Werkzeuge und KI-Funktionen in bestehender Software, einschließlich Protokollierungsverhalten
  • [ ] Betriebsrat nach §90 Abs. 1 Nr. 3 vor der Kauf- oder Pilotentscheidung informiert, mit Unterlagen
  • [ ] Je Werkzeug bewertet, ob §87 Abs. 1 Nr. 6 greift (Grundannahme: ja, wenn Firmenkonten genutzt werden)
  • [ ] Sachverständiger nach §80 Abs. 3 vereinbart (Person, Umfang, Budget)
  • [ ] Rahmenbetriebsvereinbarung zu KI mit Klausel gegen Überwachung, menschlicher Letztentscheidung und Verfahren für Anlagen
  • [ ] Anlage je Anwendungsfall vor dem Produktivstart unterzeichnet, Piloten eingeschlossen
  • [ ] HR-Einsatz bei Auswahl oder Beurteilung gegen §94/§95 Abs. 2a geprüft
  • [ ] Datenschutzbeauftragte(r) hat Rechtsgrundlage (Art. 88 DSGVO / §26 Abs. 4 BDSG), DSFA und AVV bestätigt
  • [ ] Konfiguration des Werkzeugs entspricht der Vereinbarung und ist dokumentiert
  • [ ] Überprüfungstermin festgelegt

Vorlagen & Werkzeuge

  • Ruhr-Universität Bochum / IG Metall: kommentierte Musterbetriebsvereinbarung KI. Eine partizipative Vorlage, aus Sicht des Betriebsrats geschrieben. Nützlich, um zu sehen, was Sie erwarten können [8].
  • Hans-Böckler-Stiftung, Mitbestimmungspraxis Nr. 59 (2024), „So gelingt Mitbestimmung bei KI“, dazu die Reihe Praxistipp mit echten Betriebsvereinbarungen (IBM, Bosch, DuPont) [5].
  • DSK-Orientierungshilfe „Künstliche Intelligenz und Datenschutz“ (Mai 2024). Enthält Punkte zum Beschäftigtendatenschutz, die in die Vereinbarung gehören: Firmenkonten statt privater Konten, Regeln zur erlaubten Nutzung, Sensibilisierung der Beschäftigten [6].
  • Mittelstand-Digital Zentren: kostenlose, anbieterneutrale Unterstützung bei der KI-Einführung. Rechtsberatung zu Betriebsvereinbarungen geben sie nicht [9].
  • Gesetzestexte: BetrVG auf gesetze-im-internet.de (§§ 80, 87, 90, 94, 95, 111) [10].

Typische Fehler

  • „Es ist nur ein Pilot.“ §87 Abs. 1 Nr. 6 gilt ab dem ersten Nutzer mit protokollierter Aktivität. Lassen Sie zuerst mindestens eine Pilot-Anlage unterzeichnen.
  • Um Zustimmung bitten, wenn schon alles entschieden ist. Erfährt der Betriebsrat erst durch die Bestellung vom Werkzeug, verstößt das gegen §90 und zerstört Vertrauen. Informieren Sie in der Planungsphase.
  • KI-Funktionen in bestehender Software vergessen. Copilot in M365, KI-Zusammenfassungen im CRM und KI-Funktionen in der HR-Suite sind neue Funktionen und können Mitbestimmung auslösen, selbst wenn die Basissoftware bereits durch eine Betriebsvereinbarung abgedeckt ist.
  • Sich auf die Hamburger ChatGPT-Entscheidung verlassen. Sie betraf nur private Konten außerhalb der Kontrolle des Arbeitgebers [3]. Firmenlizenzen deckt sie nicht ab.
  • „Keine Überwachung“ versprechen, aber Administrator-Berichte eingeschaltet lassen. Konfigurieren Sie das Werkzeug so, dass es dem Versprochenen entspricht, und belegen Sie es.
  • Gegen den Sachverständigen nach §80 Abs. 3 kämpfen. Das Gesetz behandelt den Sachverständigen bei KI als erforderlich [1][2]. Verhandeln Sie stattdessen über Umfang und Budget und nutzen Sie den Sachverständigen, um Dinge zu beschleunigen.
  • Eine Betriebsvereinbarung ohne Prüfung durch den Datenschutzbeauftragten kopieren. Seit C-65/23 muss eine Betriebsvereinbarung die DSGVO vollständig einhalten [7].

Quellen

  1. betriebsrat.de: "Künstliche Intelligenz – Neue Rechte für den Betriebsrat" (Betriebsrätemodernisierungsgesetz 2021: §90(1) no. 3, §80(3), §95(2a)). https://www.betriebsrat.de/fachartikel/kuenstliche-intelligenz/kuenstliche-intelligenz-neue-rechte-fuer-den-betriebsrat-3133662
  2. CMS: "Einführung von KI im Unternehmen – Einbindung des Betriebsrats". https://cms.law/de/deu/legal-updates/einfuehrung-von-ki-im-unternehmen-einbindung-des-betriebsrats
  3. Gleiss Lutz: "Arbeitsgericht Hamburg zu ChatGPT: kein Mitbestimmungsrecht des Betriebsrats" (ArbG Hamburg, 16 Jan 2024, 24 BVGa 1/24). https://www.gleisslutz.com/de/know-how/arbeitsgericht-hamburg-zu-chatgpt-kein-mitbestimmungsrecht-des-betriebsrats
  4. Hans-Böckler-Stiftung, Magazin Mitbestimmung: BAG decision on the Facebook presence (BAG 13 Dec 2016, 1 ABR 7/15). https://www.boeckler.de/de/magazin-mitbestimmung-2744-bag-beschluss-betriebsrat-muss-beim-facebook-auftritt-mitreden-6044.htm, plus LTO: https://www.lto.de/recht/hintergruende/h/bag-1-abr-7-15-mitbestimmung-betriebsrat-facebook-seite-arbeitgeber-postings-ueberwachung-arbeitnehmer/2
  5. Hans-Böckler-Stiftung: "Praxisbeispiele KI und Mitbestimmung" and Magazin Mitbestimmung Praxistipp (IBM, Bosch, DuPont). https://www.mitbestimmung.de/html/praxisbeispiele-ki-und-mitbestimmung-46105.html, https://www.boeckler.de/de/magazin-mitbestimmung-2744-ki-bei-ibm-und-dupont-45640.htm
  6. Datenschutzkonferenz (DSK): Orientierungshilfe "Künstliche Intelligenz und Datenschutz", v1.0, 6 May 2024. https://www.datenschutz-bayern.de/dsbk-ent/DSK_OH_KI_und_Datenschutz.pdf, press release: https://datenschutzkonferenz-online.de/media/pm/2024_05_06_DSK_PM_OH_KI_und_Datenschutz.pdf
  7. Kliemt: "Neue EuGH-Rechtsprechung zum Datenschutz – Betriebsvereinbarungen müssen umfassend mit der DSGVO vereinbar sein" (C-65/23), and CMS on C-34/21. https://www.kliemt.blog/2025/01/06/neue-eugh-rechtsprechung-zum-datenschutz-betriebsvereinbarungen-muessen-umfassend-mit-der-dsgvo-vereinbar-sein/, https://cms.law/de/deu/legal-updates/eugh-keine-generalklauseln-im-beschaeftigtendatenschutz
  8. Ruhr-Universität Bochum / IG Metall: kommentierte Musterbetriebsvereinbarung KI. https://www.rubigm.ruhr-uni-bochum.de/rubigm/mam/images/cooperation/kommentierte-musterbv-ki.pdf
  9. IHK Lüneburg-Wolfsburg: "Kostenfreie Unterstützung bei der Einführung von KI" (Mittelstand-Digital). https://www.ihk.de/ihklw/produkte/beratung-und-service/ecommerce-und-internet/kuenstliche-intelligenz/kostenfreie-unterstuetzung-bei-der-einfuehrung-von-ki-6396292
  10. Betriebsverfassungsgesetz (BetrVG), gesetze-im-internet.de. https://www.gesetze-im-internet.de/betrvg/

Abgerufen 2026-10.